山西省农业厅关于印发

《山西省加快推进农业科技创新工作方案》的通知

各市、县（市、区）农委（农业局）、畜牧局（中心）、果业局(中心)、经管局，各现代农业产业技术体系，厅有关单位：

现将《山西省加快推进农业科技创新工作方案》印发你们，请结合本地区、本部门、本单位工作实际，认真落实，扎实推进。

二〇一二年五月四日

山西省加快推进

农业科技创新工作方案

为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）精神，加快推进我省农业科技创新，在全省范围内实施农业科技推广“最后一公里”行动，特制订本方案。

一、充分认识加快推进农业科技创新的重要性和紧迫性

“十一五”期间，我省始终把农业科技创新作为促进农业持续增产、农民持续增收的重要途径，着力加强新技术新品种的研发集成、先进实用技术的推广应用和农村实用人才、新型农民的培养，不断提升科技支撑能力。到“十一五”末，我省农作物良种覆盖率达到92%以上，主要畜禽良种普及率达到90%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到50%以上，农业科技进步贡献率达到51%以上，农业科技创新为我省农业农村发展注入了强大的动力。

但是，与发展的要求相比，与先进省份相比，与全国平均水平相比，我省农业科技发展还存在一定差距：重点领域、关键技术缺乏突破，技术创新成果依然不足；科技成果转化和推广应用水平依然不高，农技推广服务能力依然薄弱；农业科技人才建设依然滞后，农民科技素质依然较低。当前，我省农业农村发展已进入工业化、城镇化和农业现代化三化并举的关键时期，加快推进农业科技创新，是打破资源环境约束，保障主要农产品有效供给的重要支撑，是促进农业持续增产、农民持续增收的根本出路，是推进我省特色现代农业发展的决定力量，是实现我省农业农村转型跨越发展的必然要求。因此，我们必须充分认识农业科技创新的重要性和紧迫，切实增强加快农业科技创新的使命感和责任感，全力加强农业科技创新体系、农技推广体系和农民教育培训体系建设，坚持并大力实施科教兴农战略，把农业科技创新摆到更加重要的位置抓紧抓好。

二、加快推进农业科技创新的指导思想和目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以增强科技创新能力为出发点，以转变农业发展方式，保障农产品供给，实现农民收入翻番为目标，以提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率为主要任务，以完善农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民教育培训体系为切入点，整合科技资源、凝聚科技力量，强化农科教、产学研结合，树立工业化的理念、项目支撑的理念、效益优先的理念，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的要求，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系，为促进农业增产、农民增收、农村发展注入强劲动力，为实现农业转型跨越发展提供有力保障。

（二）目标任务

到“十二五”末，初步形成与我省特色现代农业发展相适应的农业科技创新体系，科技对主要农产品供给的保障能力、对农民增收的支撑能力、对转变农业发展方式的引领能力明显增强，农业科技整体水平显著提升，农民素质普遍提高。主要农作物良种覆盖率达到98%以上，主要畜禽良种普及率达到95%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到60%以上，农业科技进步贡献率达到55%以上。

三、大力提升农业科技创新能力

依托现代农业产业技术体系建设，整合科技资源，搭建科技平台，凝聚科技力量，组织实施以现代种业推进工程和重点领域技术集成为主要内容的“农业科技创新跨越”工程，重点突破农业重大关键技术和共性技术，促进科技与农业生产的融合式发展。

（一）重点工作

1、加强农业基础性、前沿性、公益性科技研究。加强农业基础研究，在特色作物种质资源收集利用、农业生物基因调控及分子育种、动植物抗逆机理、农田资源高效利用、农林生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品质量安全等方面突破一批重大基础理论和方法。加快推进前沿技术研究，在农业生物技术、信息技术、新材料技术、精准农业技术等方面取得一批自主创新成果。

2、加快重点领域技术集成创新。围绕我省玉米、小麦、杂粮、干鲜果、蔬菜、畜禽等产业需求，加快推进前沿性技术研究，争取在动植物新品种选育、农业产业化技术研发和组装、农产品深加工等关键技术领域实现重大突破，取得一些自主创新成果。开展农产品加工储运、旱作节水灌溉技术、饲草饲料高效利用等重大关键技术的研究与集成示范。

3、抓好地方优良品种选育。在杂粮育种、抗旱农作物育种、转基因育种等领域科技优势基础上，力争在高产多抗玉米、优质专用小麦、高产优质马铃薯、优质多抗蔬菜、优质特色杂粮、转基因杂交抗虫棉、杂交大豆、杂交谷子等方面取得较大突破。在苹果、枣、核桃等特色果树品种和肉牛、肉羊品种选育方面取得较大进展。抓好区域性动植物优良品种选育，着力推广适应性强，具有传统种植养殖优势的优良品种，提高良种覆盖率。切实抓好转基因重大专项实施，培育一批抗逆、抗病虫、优质、高产的转基因生物新品种。健全畜禽良种繁育体系，提高养殖业良种化水平。

（二）重点工程

1、现代种业推进工程。制定农作物种业发展规划，省级规划要做好与农业部的衔接。各地也要做好规划编制工作，分作物、分区域、分阶段提出今后的发展目标、方向和重点。积极推进种子企业兼并重组，通过市场机制优化和调整种子企业布局，着力培育屯玉、潞玉、大丰、强盛等育繁推一体化的现代农作物种业龙头。加强农作物种子基地建设，打造一批“一村一品”种子专业村和标准化种子生产基地，全面提升种子生产规模化、标准化、集约化和机械化水平。全面推进县级种子管理机构和队伍建设，不断提升市场监管和服务能力。“十二五”期间，培育具有重大应用前景和自主知识产权的玉米、小麦、小杂粮、马铃薯等主要农作物突破性优良品种10-15个；重点建设标准化、规模化、集约化、机械化、长期稳定的玉米、小麦、马铃薯、杂粮、瓜菜等作物种子生产基地100万亩；整合培育20-30个种子骨干企业，打造5个育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团。

2、特色农产品精品创建工程。鼓励和扶持骨干企业、科研院所和高等院校联合建立特色农产品研发机构，在有条件的地方建立工程中心，解决特色农产品发展技术瓶颈，提升我省特色农产品的技术水平和产品研发能力，加快我省特色农产品资源开发利用。支持特色农产品企业采用现代农业的生产经营机制和科学技术手段，不断降低产品成本、提高产品质量、拓宽产品效用、保证产品质量，创立产品品牌。结合“一县一业、一村一品”和基层农技推广改革与建设示范县建设，打造一批新技术和新品种试验示范基地，促进科技与产业对接，形成区域农业科技辐射源，培育市场潜力较大的农产品精品和品牌。

3、省县村三级科技创新服务平台建设工程。加大农业科技创新服务平台建设力度，逐步建立和完善省级产业技术研发中心、县级综合试验站、村级服务点三级科技创新服务平台，形成农业科技创新、实验室、中试基地和产业化推广的层次分明、功能完备的服务平台。建立各平台间的信息交流网络平台，加强各平台间的信息与科技资源共享。

四、组织实施农业科技推广“最后一公里”行动

按照中央一号文件要求，深入推进基层农技推广体系改革与建设。全面落实中央“一个衔接”、“两个全覆盖”政策，在全省范围内组织开展以农业科技“双百”转化工程、“百万农民素质提升”工程和“一乡一站、一村一点”建设工程为主要内容的“最后一公里”推进行动，提升基层农技推广服务能力和服务水平。

（一）重点工作

1、深化公益性农技推广机构改革与建设。发挥各级农技推广机构的作用，着力增强基层农技推广服务能力。普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务岗位。强化以县为主的管理体制，实现管人和管事有机统一，发挥县乡农技推广机构的整体作用。全面实行人员聘用制度，规范人员上岗资格条件，落实岗位责任，推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评办法。力争2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。切实提高一线农技人员待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接。改善基层农技推广条件，按产业规模和服务绩效安排推广工作经费。普遍健全农技推广责任制度和绩效考评制度，落实工作责任，完善奖惩措施，提高农技人员的积极性。大力推行“包村联户”推广机制和“专家—农技人员—科技示范户”服务模式，促进农业科技成果的快速转化应用。

2、引导科研教育机构积极开展农技服务。引导高等院校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量，支持高等院校、科研院所承担农技推广项目。建立完善职称评聘、工作考评等各方面政策措施，鼓励和引导农业科研教育机构及其科技人员面向生产一线，促进农业科研与生产的有效对接。创新农技推广方式方法，积极推广专家大院、院县共建、科技特派员等农技服务模式。发挥农业科研教育机构及其科技人员的作用，开展专家服务基层行动，积极深入基层建立专家服务站，开展试验示范基地建设、基层农技人员和农民培训、科技咨询与服务。

3、培育和支持新型农业社会化服务组织。适应农民多层次、多领域、多形式的技术需求，大力培育农民专业合作社、涉农企业、农业专业服务组织等农业社会化服务组织，引导其结合自身生产经营活动，开展新品种和新技术引进、农资供应、标准化生产指导、技术培训与咨询、农产品市场营销等产前、产中和产后服务，提高农业科技服务的专业化、社会化水平。鼓励有条件的基层站所创办农业服务型企业，推行科工贸一体化服务的企业化试点。

（二）重点工程

1、农业科技“双百”转化工程。围绕产业需求，推进农业科技进村、到社、入户。组织农业科技专家，根据全省主导产业布局，分区域推广示范玉米、小麦、蔬菜、水果等十大产业的先进实用技术。实施农业科技推广“双百”转化工程，即：重点推广100个农作物、畜禽优良品种和100项农业生产先进实用技术。建立农业科研与推广的对接机制，实行“专家包县”责任制。由1000名现代农业产业技术体系、行业专项专家和市县农业科技专家组成专家团队，定点联系粮食生产重点县和“一县一业”基地县开展千名专家下基层科技服务行动。依托基层农技推广队伍，组织万名农技人员在全省开展包村联户科技服务，向农民推广新品种、传授新技术，帮助其解决生产实际问题。

2、“一乡一站、一村一点”建设工程。全面落实中央“两个全覆盖”政策，启动实施“一乡一站、一村一点”建设工程。在全省建设1095个乡镇或区域农技推广站，结合我省“一县一业，一村一品”发展，重点在10000个“一村一品”专业村建设村级农技服务点，并力争到“十二五”末，在28000个行政村普及村级农技服务站点。对国家安排的乡镇农业技术推广机构条件建设项目，要在中央定额补助的基础上，出台相关配套政策，采取省县两级配套资金的方法，加快配置检验检测、技术推广等设备，建设或修缮业务用房，配备交通工具，提高基层农技推广机构的服务能力。村级农技服务站点建设，要与“一村一品”建设和新农村建设相结合。要依托村级农技员、植保员、科技示范户等，利用现有办公场所和农民专业合作社等的服务设施，采取民办公助、技物结合、开放运行的方式建设，使其成为连接乡镇农业技术推广机构和广大农民的纽带，成为农业新品种、新技术、新产品的推广点，成为党在农村路线、方针、政策的宣传点和农业生产信息服务点。

3、特色现代农业科技支撑工程。紧紧围绕粮食高产创建、杂粮产业振兴计划、标准化蔬菜园和集约化育苗场建设、水果双增工程及畜禽健康养殖关键技术与产业示范等重点工作开展科技支撑服务。一是加大新品种的选育引进、试验示范力度。结合农业科技“双百”转化工程，依托现代农业产业技术体系和地方团队，加强与省内外科研机构及国内外大型种子企业的联合与合作，研发、引进、选育一批高产、优质、多抗、专用新品种，同时积极挖掘山西地方名特优品种，建立良种繁育基地，扩大良种覆盖率。在此基础上结合现代农业示范园区建设设立新品种展示区，加强试验示范，扩大辐射范围。二是加快先进实用技术的研发熟化和集成推广。按照我省特色现代农业发展要求，围绕重点支柱产业，充分利用各种示范区（场）、生产基地、标准园等创新平台，结合农技推广“最后一公里”行动的实施，做好地膜覆盖、节水灌溉、配方施肥、畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污无害化等标准化综合集成技术等先进实用技术的集成配套推广工作。三是制定标准化生产技术规程。以优质、高产、高效、安全为目标，制定完善生产技术规程，实现标准化生产。

4、农产品加工科技服务工程。一是加快农产品加工技术创新和研发，在资源节约型技术、清洁生产技术、综合利用技术、食品质量安全技术等方面实现突破，有效提升原料的转化率和精深加工程度，提高农产品附加值，促进再生资源的循环利用和非再生资源的节约利用，确保农产品质量安全。二是加快农产品加工先进技术推广，提高农产品加工技术成果转化率。每年选择一批农产品加工先进实用技术进行示范推广，以提高我省农产品加工行业的技术水平。同时，在农产品加工企业的集中区域，组织开展技术对接活动，促进农产品加工龙头企业与体系专家、科研机构的对接，加快技术成果的产业化，用高新技术改造提升传统产业，促进农产品加工技术的集成创新。

5、农业生产机械化综合示范工程。实施现代农业机械化综合示范科技试点建设，开展农机农艺融合、新型大型智能化现代农机装备引进试点试验，加强重点作物机械化技术示范工作。实施关键机械化技术突破行动，重点突破不对行玉米联合收获、马铃薯起垄播种及收获、谷子精量播种、柠条平茬及加工利用、蔬菜播种移栽等关键装备的技术。

五、加强农业教育科技培训

以现代农业发展和农民科技需求为导向，坚持政府主导和服务产业的原则，结合现代农业人才开发工程，构建多渠道农业教育科技培训体系。实施“百万农民素质提升工程”，每年培训100万农村实用人才和新型农民，转移30万农村劳动力。

（一）加快高层次农业科技领军人才引进和培养。以现代农业产业技术体系、国家和省重大课题研究、农业科研专项为载体，加快培养和引进农业科技领军人才和创新团队。进一步完善农业科研人才激励机制、自主流动机制。建立以科研质量、创新能力和成果应用为导向的评价标准。

（二）加强农技推广人员教育培训。实施基层农技人员知识更新培训计划，对基层农技人员分层分类开展培训，使基层农技人员每年接受一次集中培训。实施基层农技人员学历提升计划，分期分批选送基层农技骨干到高中等农业院校、科研院所进行研修、深造，造就一批业务水平高、综合能力强的基层农技推广骨干人才。实施基层农业技术推广机构特设岗位计划，引导和鼓励高校涉农专业毕业生到县、乡公益性农业技术推广机构工作，创新基层农业技术推广人员的补充机制。“十二五”期间对全省2.1万名基层农技人员开展知识更新培训，对一批素质高、能力强、贡献大的农技人员进行重点培养。力争到2015年，全省45岁以下的农技人员全部达到大专以上学历。

（三）加强农村实用人才和新型农民培训。依托农业职业院校、农广校、农业技术推广机构及各类培训机构和涉农企业、专业合作社，以“阳光工程”为主线，扩大培训规模，提高补贴标准，开展农村实用人才和新型农民培训。广泛开展普及性实用技术培训。以农业实用技术为重点，组织现代产业技术体系专家教授、农技推广人员、培训机构教师结合农时季节，采取集中办班、入户指导、田间地头培训等方式，对农民开展先进实用技术培训，力争为每户培养一名技术明白人。重点抓好职业农民培训。以种养大户、专业合作社负责人、大学生村干部、农村经纪人、农机手等为培训重点，着力培养一批具有一定科技素质、职业技能和经营能力的新型职业农民、农业服务人员和农村社会管理人员，不断发展壮大职业农民队伍。深入推进农民创业培训。以青年农民和有志于农村创业的大、中专毕业生和大学生村干部为主要对象，进行创业培训，提高创业能力，以创业带动就业。大力发展农民职业教育。扶持市、县（市、区）农业职业学校、农业广播电视学校等办好农业中等教育，通过送教下乡，采取进村办班、半农半读等多种形式，吸引留乡务农农民，特别是村组干部、经纪人、合作社带头人等接受比较规范、系统的职业教育，实现35岁以下的农村青年基本达到农业中专学历，农村干部达到农业大专以上学历，优秀乡镇农技推广人员达到农业本科学历的目标。大力实施农村劳动力转移培训。以省级阳光工程培训为主体，结合巩固退耕还林成果项目技能培训，重点开展职业技能培训，向农民传授基本权益保护、法律常识、城市生活常识和职业技能，提高进城农民的综合素质和适应能力，促进农村劳动力转移由体力型向技能型转变，打造山西劳务品牌，并实现每年培训转移30万人的目标。

（四）振兴发展农业教育。推进省部共建高等农业院校，实施卓越农林人才培养计划，加强农业类院校和农业类专业建设，加强农科教合作人才培养基地建设。加大国家励志奖学金和助学金对高等院校涉农专业学生倾斜力度，提高涉农专业生源质量。加大高等院校对农村特别是贫困地区的的定向招生力度。鼓励和引导高等院校毕业生到农村基层工作，对符合条件的，实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策。深入推进大学生“村官”计划，因地制宜实施“三支一扶”、大学生志愿服务贫困地区等计划。组织农业类院校面向农业农村一线青壮年农民开展送教下乡，培养新型职业农民。加快农业职业教育免费进程，落实农业职业技能培训补贴政策，鼓励涉农行业兴办农业职业教育。

六、创新机制，推进农业科技进步

（一）建立稳步增长的农业科技创新投入机制。按照中央一号文件要求，发挥政府在农业科技投入上的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，重点支持关键技术研发、成果转化、农民培训和重大农业技术推广。逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳步增长的长效机制。加大省级科技计划向农业领域倾斜力度，提高公益性农业科研机构运行经费保障水平。按照国家规定，省级足额安排农业技术推广机构条件建设项目、阳光工程培训的资金配套和管理经费，安排村级科技服务点建设资金。乡镇农技推广机构和村级科技服务点工作经费列入县级财政预算予以保证。逐步增加17个省级现代农业产业技术体系专项经费和农业科技“双百”转化推广经费。支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度。制定和出台各类优惠政策，为引导和鼓励民间资金和企业资金流入农业科技创新营造良好的环境，使之成为政府财政对农业科技创新投入的有效补充。

（二）建立相对完善的农业科技创新管理机制。建立和完善农业科技联合协作制度，促进跨学科、跨行业、跨部门、跨区域的单位和科研人员之间开展联合协作，打破条块分割，形成农业科技“一盘棋”的良好局面。按照事业单位分类改革的要求，深化农业科研院所改革，建立健全现代科研院所制度，规范人员聘用和岗位管理，扩大院所自主权，努力营造科研人员潜心研究的政策环境。完善农业科研立项机制，实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合。完善农业科研评价机制，加大对熟化程度高、应用前景好、高质量实用型科技成果转化应用的支持力度。

（三）建立高效协调的农业科技创新工作机制。大力推进现代农业产业技术体系建设，完善以产业需求为导向、以农产品为单元，以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，及时发现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。完善体系建设领导组（办公室）、农科教“三长”联席会议和“3+2”运行制度下的部门协同机制、专家协作机制、目标管理机制和利益分配机制。

七、切实加强对农业科技创新的组织领导

（一）加强领导，统筹协调。切实加强对农业科技创新工作的领导，坚持科教兴农战略，把农业科技创新摆在更加重要的位置上抓紧抓好。由省农村工作领导组协调推进农业科技创新工作，研究解决工作中遇到的各种问题。农村工作领导组各成员单位要全力支持农业科技创新工作。各市、各县（市、区）也要成立相应的工作机构，加强对农业科技创新工作的领导。要把农业科技创新作为考核工作成效的重要指标，健全农业科技创新工作机构，加强农业科技创新队伍建设，扎实推进农业科技创新工作。

（二）广泛发动，全面参与。农业科技创新涉及面广，关系广大农民群众切身利益，要广泛动员各级各部门、科研院所、大专院校、农村基层干部、基层农技推广人员，广大农民群众积极参与。新闻媒体要加大宣传报道力度，强调农业科技创新的重大意义，宣传重大科技创新突破、成果转化推广应用的好经验、好典型、好做法，营造全社会关心支持农业科技发展的良好氛围。

（三）建章立制，规范推进。建立健全各项相关法律法规，为农业科技执法提供依据。强化农业科技执法培训，提高执法人员素质。加大农业科技执法力度，加强各部门之间协调联系，为推进农业科技创新工作保驾护航。